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電影《流浪地球》中國際法的走向

發布時間:2019-02-22 16:06:54


    科幻電影《流浪地球》,對未來的地球及外層空間的命運作了大膽的猜想,引發了人們對未來生存的擔憂,由此而想到現時的國際法,不得不考慮電影中提出的一些警示。

    提升國際組織的權威性和領導力

    電影中,當地球即將撞向木星、人類最終將毀滅的時候,聯合政府建立起來了。來自世界各國的救援隊通力合作,放下自己的國別,去爭取人類物種的生存。經過科學分析,適合人類居住的最近的星系是4.2光年外的比鄰星,聯合政府同意在地球上安裝發動機把地球帶走。

    電影中,人類為了這個計劃付出了巨大的代價。讓地球剎車并推動地球前進引發了滔天海嘯和地震并造成板塊變動,使得地球人口減半,只剩35億人,被迫遷入地下城,地面低溫已經降至零下84度。用我們現在的思維,對這樣重大的災難和行動沒有預判,應是決策者的重大過失,是應當追究責任的。

    在現實中,經過第二次世界大戰,國際社會希望建立一個高度權威的、統一的國際性組織來為人類的共同命運作決策。1945年6月26日,共有50個國家簽署了《聯合國憲章》。同年10月24日,《聯合國憲章》開始生效,聯合國正式成立。

    聯合國一直致力于促進各國在國際法、國際安全、經濟發展、社會進步、人權及實現世界和平方面的合作。盡管有些動議不盡如人意,但總體說來成績還是顯著的。

    聯合國通過了數以百計的國際公約, 成為現代國際法的重要內容。聯合國大會決議具有重大國際影響, 有關國家如果違反聯合國大會決議,必將承擔嚴重的法律后果。

    在維護和平方面,聯合國組織的維和部隊為控制地區沖突作出了重要貢獻。1948年6月,為監督第一次中東戰爭而建立巴勒斯坦停戰監督組織,體現了通過組織行為維護和平的理念。

    國際法院作為聯合國的主要司法機關,曾審理過戰爭罪、非法的國家干預及種族清洗案件。

    電影《流浪地球》警示人們,現時的聯合國機構還遠遠未發揮應有的作用,如果真有一天,有“地球遷移”這樣重大的事項時,以目前聯合國僅僅是道義約束的體制來領導和決策是根本行不通的。人類的未來,還是期待有一個強有力的行政機構。

    增強外層空間法律的約束力

    這些年來,聯合國制定了大量的太空法律制度,形成太空基本的法治秩序。

    聯合國主導制定了大量的涉及外層空間的法律,主要有: 1967年《關于各國探索和利用外層空間包括月球與其他天體活動所應遵循原則的條約》(簡稱《外空條約》),1972年《空間物體所造成損害的國際責任公約》(簡稱《責任公約》),1976年《關于登記射入外層空間物體的公約》(簡稱《登記公約》),1979年《指導各國在月球和其他天體上活動的協定》(簡稱《月球協定》)等。

    在這些條約中,《外空條約》尤為重要。該條約確立了九條政策性原則,這些原則包括:太空是全人類共同的財富;和平利用外空;不部署大規模殺傷性武器及限制軍事使用外空;國際合作;保護外空環境等。

    值得注意的是,現時的法律都是圍繞保持現有的宇宙太空格局來制定和闡述的,沒有涉及地球毀損外遷這樣重大的變故。希望未來的國際法及外層空間法將地球的危險和宇宙的變故設想得更加殘酷和危險一些,在此基礎上形成更有力度的規范和制度,以預防不可控制的災難。

    嚴格遏制太空軍事行動

    在外層空間如果發生戰爭,特別是核戰爭,那必然是人們最不愿意看到的星球大戰或宇宙大戰,其后果不堪設想。國際社會在遏制太空軍事行動方面,初步提出了太空非軍事化問題,但這只是一個意向。

    外層空間非軍事化作為聯合國裁軍談判會議的討論議題,自1982年以來就納入議程。在1985年至1994年間,設立了防止外空軍備競賽特別委員會。

    1963年《禁止在大氣層、外層空間和水下進行核武器試驗條約》,是一個限制核武器試驗的國際條約。該公約禁止在外層空間進行核試驗,與1967年《外空條約》第4條禁止在環繞地球的軌道上部署核武器的規定所起的作用類似,都是以禁止性條款的方式來保護空間資產免受核武器和核試驗的威脅。

    此外,導彈及其技術控制制度由美英等西方7國發起制定,其目的在于控制可載有大規模毀滅性武器的導彈、無人駕駛航空器及其相關技術的擴散。為了防止可載有大規模毀滅性武器的彈道導彈的擴散,加強現有的力量,2002年11月在海牙達成了《防止彈道導彈擴散國際行為準則》,共有132個國家參加,體現了極強的道義約束力。

    在外空謹慎使用核動力源,防止核泄漏、核輻射和核事故方面也有規定,聯合國1992年12月14日第47/68號決議通過了《關于在外層空間使用核動力源的原則》,該原則為外空核動力源設定了安全使用的準則和標準,規定了發射國對所發射的核動力源進行安全評價、重返通知、協商等義務,還確立了損害賠償的責任。

    值得注意的是,國際空間法對天體以外的外層空間僅禁止放置核武器和其他大規模毀滅性武器,沒有全面禁止外空軍事化。因此外層空間的軍事活動從未停止過,尤其是進入21世紀以來,逐漸呈白熱化狀態,外層空間成為軍事對抗的新領域。太空武器的試驗、部署和使用,嚴重威脅了全球的和平與安全。因此,人們迫切期待未來禁止外空軍事化。

    嚴格制止星球資源的爭奪

    外層空間蘊含豐富的自然資源,外空法對這些資源也有原則規定。但是,《外空條約》僅規定探索和利用外層空間是全人類的事情;《月球協定》雖然明確了天體及其自然資源為人類共同繼承財產,但缺少付諸實踐的制度安排。

    2004年7月,國際空間法學會理事會《關于對月球和其他天體主張財產權的正式聲明》肯定了禁止將外空據為己有的原則,并敦促各國遵守其國際義務,在其法律制度內確保任何關于月球等天體財產權的聲明、交易都不具有法律效力。

    與人們的良好愿望相反,很多國家和個人都在打瓜分宇宙資源的主意。1976年,巴西、哥倫比亞、剛果、厄瓜多爾、印度尼西亞、肯尼亞、烏干達和扎伊爾8個赤道國家發表《波哥大宣言》,主張各赤道國家上空的一段地球靜止軌道(離地面35871公里)空域屬于該國的主權范圍。

    1980年,美國公民丹尼斯·霍普研究發現,《外空條約》雖然規定“任何國家不得通過提出主權要求使用、占領或以其他任何方式把外太空據為己有”,但并沒有提及任何“個體”行為,他因此成立公司出售月球土地,將月球上的土地分隔成小塊,每英畝售價20美元,賺得1100萬美元(約合人民幣6828萬元)。

    此外,美國的比格洛航天公司計劃于2025年前后建立多個月球基地;美國的月球捷運公司打算從月球帶回一些土壤和巖石樣本;美國的行星資源公司和深空工業公司等還希望能夠在小行星上采礦。

    2015年11月,美國通過了《美國商業太空發射競爭法案》。該法案取消了對太空創業公司的諸多限制,首次以國家法律形式允許私人外太空采礦并規定所得資源歸個人所有。

    鑒于此,未來國際法需要嚴格明確宇宙天體資源是人類的共同財富,決不容許某國某人私有化。否則,將來遇到災難,人類需要外遷,地球需要尋找新靠山,都找不到一塊公用地盤。

    建立新的空間爭端解決機制

    電影《流浪地球》中出現了很多關于在緊急狀態下司法機關發揮作用的情景。法院的正常運行,可以保證聯合政府的指令得以貫徹,保證重大救災目標的實現。

    現實中,很多太空法律都明確了具體法律責任。1968年《搜救協定》規定,締約國對其轄區內發現的返回空間物體,應發射當局的要求,可以采取措施加以保護和歸還給發射當局,發射當局應為此支付必要的費用,如果締約國認為該空間物體就其性質而言,是危險和有害時,可通知發射當局在該締約國的領導和監督下,立即采取有效措施消除可能造成危害的危險。

    1972年《責任公約》規定,空間物體在地球表面以外的地方對另一空間物體造成損害時,或者因此第三國的空間物體造成損害時,以過失作為承擔賠償責任的基礎。但在后一種情況下,應考慮雙方的過失程度來劃分賠償責任,無法確定過失程度的,賠償由兩國平均分攤,但兩國應對第三國空間物體的損害承擔連帶賠償責任。

    現時中,常設的國際仲裁院、國際航空與空間仲裁庭、國際法院等機構都可以受理外空爭端案件。隨著國際法客體的不斷擴大以及國際法的日漸專業化,期待建立國際外空法院,以妥善解決外空爭端。

                                          李賢華 郭金生 (作者單位:重慶市第三中級人民法院)

責任編輯:張凱甲    

文章出處:人民法院報    


 

 

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