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如何讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義

  發布時間:2018-12-12 08:11:36


    在紀念憲法公布實施30周年大會上,習近平總書記首次提出“讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的司法工作目標。如何落實習近平總書記的要求,實現這一偉大目標,需要人民法院和廣大法官不忘初心,牢記使命,馳而不息地付出努力。

    一、充分發揮審判職能作用是讓人民群眾感受到公平正義的基礎

    當前,我國社會主要矛盾已轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。反映到司法領域就是:人民群眾期待食品更安全、生態更美好、服務更均等、社會更和諧;期待個人和企業財產權利更加平等地受到保護;期待個人的安全、尊嚴、隱私、名譽等人身權利更加有效得到保障;期待司法案件的裁判結果更加公平、司法程序更加公正、訴訟過程更加便捷高效、訴訟權利更加受到尊重。要滿足好新時代人民群眾對司法的新需求,就需要我們始終堅持需求導向,立足自身工作,充分發揮司法維護穩定服務發展保障人權的職能作用。

    要維護國家安全和社會大局穩定,增強群眾安全感。要嚴厲打擊各種滲透顛覆破壞、暴力恐怖等犯罪活動,依法嚴懲涉槍涉暴、黃賭毒、拐賣婦女兒童等犯罪,該判處重刑的依法判處重刑,該判處死刑的依法判處死刑,堅決打掉犯罪分子囂張氣焰。要把掃黑除惡當作當前最大的任務,按照全國掃黑除惡專項斗爭推進會“十個新突破”的部署和要求,加強偵查、起訴、審判之間的銜接,嚴把案件事實關、證據關、程序關、法律適用關,推動依法辦案、規范辦案,提高辦案質量和效率,確保打得有力、打得精準,確保經得起法律和歷史的檢驗。

    要服務高質量發展,讓群眾在高質量發展中有更多的獲得感。要充分發揮破產審判的職能作用,切實做好職工安置、債權債務清理、資產處置等工作,全力保障國有“僵尸企業”及時、穩妥處置,為國企轉型升級,實現高質量發展奠定堅實基礎;要充分發揮知識產權司法保護主導作用,樹立保護知識產權就是保護創新的理念,切實保障知識產權人應得利益,服務創新驅動發展戰略實施;要加強產權司法保護,認真貫徹黨中央、國務院《關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》,全面落實習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神,堅定不移地支持服務保障民營企業發展,切實維護企業家人身權、財產權、人格權,讓他們感覺到安全、安定、安心;要依法打擊非法集資、非法吸收公眾存款、網絡傳銷、內幕交易等涉眾型經濟犯罪,嚴格防范化解金融風險;要服務保障脫貧攻堅,妥善處理涉及農村土地“三權分置”相關糾紛,充分發揮基層法院、人民法庭貼近基層的優勢,促進法治、德治、自治相結合的鄉村治理體系建設,服務鄉村振興戰略;要促進生態文明建設,健全生態環境損害賠償制度體系,完善生態環境司法修復舉措,推進跨區域司法協作、全流域協同治理,服務保障綠色發展。

    要特別關注涉民生案件的審判,維護好人民群眾最根本最直接的利益。一是審理好涉及征地拆遷的群體性案件。正確處理好民生保護與服務大局的關系,堅持司法裁判的法律效果和社會效果的統一。二是審理好涉及非法金融、非法集資的案件。在及時發現、堅決依法打擊犯罪制裁違法的同時,用足用好法律手段保護群眾的合法利益。三是審理好涉及弱勢群眾的案件,比如追索勞動報酬、工傷賠償、醫療賠償等生命健康權、生存權等基本人權的案件,在法律規定的范圍內給予特別保護。四是審理好社會主義核心價值觀的案件。發揮好司法的教育、評價、指引、規范功能,讓維護法律和公共利益的行為受到鼓勵,讓違反法律和社會公德的行為受到懲戒。五是審理好涉及官與民矛盾的案件。不僅包括通常所講的行政案件,還包括一方當事人為黨政機關或企事業單位領導的案件。這些案件由于一方當事人在法律知識、訴訟技巧甚至社會資源等方面往往具有一定的優勢,容易給另一方當事人產生不公平、不公正的感覺,需要我們更加平等地對待雙方,更加注重程序公正,注重依職權調查取證。

    二、正確處理民意與司法的關系是讓人民群眾感受公平正義的現實需要

    追求“天理國法人情”的統一,是中華法系的優良傳統。從古到今,民意一直就是我國司法裁判的考量因素。因為司法裁判不僅僅考慮判決的正當性、合理性、合法性,而且必須考慮社會的可接受性。在某種意義上講,民意就是廣大民眾的利益訴求。如果法官的裁判與公眾普遍的正義情感、共同意識、集體良知背道而馳,裁判結果與民眾的認知、理解相脫節甚至沖突,必然會為廣大民眾所唾棄。

    當然,對待民意,我們也要有所區分。法律是以穩定性和可預測性為基礎的,民意對法律的影響主要應該體現在立法階段,民意完全可以通過各種形式的討論來體現、表達。在一個法治社會里,嚴格執行法律就是最大地服從和滿足民意。司法實踐中,有的民意和民憤,是因為犯罪嫌疑人確實罪大惡極;有的則是因為個別媒體、網絡“大V”等誤導,煽動起來的;有的是被害人的親屬或者相關人為給司法機關施加壓力而形成的。面對紛繁復雜的各種意見和建議,什么是合法、合理、真實、可行的,什么是非法、不合理、虛假、不可行的,需要客觀辯證全面地分析和把握,更需要注意那些“沉默的”大多數人民群眾的真實的民意。既不能完全忽視人民群眾的公正感和安全感、無視正當的民憤表達,也不能迎合那些少數人從自己的私利出發的所謂“民意”。我們只有嚴格執行法律,嚴格公正司法,才可以減少一些利益攸關的少數群眾對具體案件說三道四。

    三、深化司法體制綜合配套改革是讓人民群眾感受公平正義的必然路徑

    要全面落實司法責任制,讓人民群眾切實感受到司法改革的成效。司法責任制改革既是一項賦權性改革,更是一項明責性改革,根本目的是提升公正司法水平。通過員額制改革,把審判權賦予經過嚴格程序遴選出來的優秀法官來行使,實現“讓審理者裁判”,是保證司法公正的基本要求。同時,司法權力是需要監督的。習近平總書記強調:“法官要有審案判案的權力,也要加強對他們的監督制約,把司法權關進制度的籠子。”在當前案多人少矛盾比較突出的情況下,要把司法權關進制度的籠子,再搞以前的院庭長層層審批,靠人盯人、人盯案的老方法,既違反改革的初衷,也是行不通的。必須以司法責任制為“牛鼻子”,以信息化建設和人工智能技術為支撐,緊緊抓住員額管理、新型審判團隊組建、內設機構改革、審判監管等關鍵問題,建立一套符合司法規律、符合改革要求的科學、嚴密、無漏洞的新型審判權監督管理機制,實現重要節點監控的自動化、權力行使過程的透明化,確保“放權不放任、監管不缺位”。

    要持續深化司法公開,讓人民群眾直接看到司法裁判的形成過程。當前司法公開工作存在一些問題:一是“選擇性公開”,公開什么、怎么公開,法院和法官還有相當的選擇權、決定權。二是存在重形式輕實質、重載體輕內容、重廣度輕深度的現象,對當事人和社會公眾比較關注的裁判形成過程等核心內容公開不夠。對此,要借助智慧法院建設,加強審判流程、庭審活動、裁判文書、執行信息四大公開平臺建設,通過互聯網把法院立案、開庭審理、執行過程等各個環節向當事人和社會公開,將審判工作置于當事人、律師和社會公眾的直接監督之下,讓群眾來評價、評判,對我們法官的庭審、裁判文書、司法作風等“找問題”“挑毛病”“提意見”,從而更好地改進我們的工作。

    要發揮人民陪審員制度的功能,讓人民群眾直接參與司法。人民陪審員制度是實現司法公正的重要保障,是提升司法公信力的重要抓手。要認真落實人民陪審員法,積極配合司法行政機關做好人民陪審員選任工作,確保人民陪審員來源的廣泛性、代表性,充分保障人民群眾參與司法的廣泛性、公平性。要充分發揮人民陪審員的實質參審作用,努力實現從注重陪審案件數量向關注陪審案件質量的轉變。要合理確定參審案件范圍,優化陪審員與法官職權分工,強化法官指引,有效實現人民陪審員制度的功能價值。

    要大力推進智慧法院建設,讓人民群眾感受到司法的便捷高效。隨著人工智能、大數據、云計算等現代信息技術快速發展,給法院工作帶來無限發展空間和廣闊前景,無論是實現精細化管理、提高審判質效,還是提供公正高效的司法服務,完全可以通過智能化手段來實現。比如,在服務法官辦案方面,我們正快速推進的電子卷宗自動生成和深度應用系統,不但法官能夠網上閱卷、調卷,還能夠通過自動抓取相關信息,一鍵生成所有過程性文書和絕大多數裁判文書模板,可以使法官和書記員從繁雜的事務性工作中解脫出來,緩解案多人少壓力。在服務審判管理方面,通過隨機分案、審判運行態勢分析、參閱案例和法規推送等系統,實現對審判權的事前監督;通過辦案流程管理系統,改善院庭長管理方式,加強辦案進度督促和節點管理;通過關聯案件查詢、裁判偏離度預警、質量評估等系統,規范自由裁量權的行使,促進類案同判。在服務群眾訴訟方面,通過網上立案、網上繳費、掌上訴訟等智能便民服務平臺,群眾足不出戶就可以立案、繳費、咨詢。下一步還要建設“網上便民法院”,實現網上訴訟服務的全覆蓋,打造司法便民利民的“最后一公里”,讓人民群眾感受到信息化帶來的方便與快捷。

    四、建設一支優秀的法官隊伍是讓人民群眾感受公平正義的根本保證

    人民群眾是從法官的一言一行中形成對法院的認識,產生對公平正義的感受的。法官隊伍的政治素養、能力水平、廉潔形象,直接關乎廣大人民群眾對司法公正的評價。

    實事求是講,近年來法官的形象有明顯好轉,但受到的批評也不少,這既有少數法官素質不高、違法亂紀等主觀因素,也有客觀原因:其一,法官的工作性質特殊,承擔著定分止爭、判斷是非、制裁違法犯罪等職能,多數訴訟必須有輸贏一方,有的敗訴方或者為了個人面子,或者為了自身利益,會向他人傳遞法官的一些“負面”東西。其二,法官的工作方式特殊,需要坐在法庭上聽取當事人辯論、甚至吵架,在這樣的氛圍當中,作為庭審的主持人,法官的任何一個眼神、面部表情,甚至說話的語氣、聲調的高低,都會引起當事人的聯想和誤解。其三,法官行使權力的過程特殊,所有司法活動當事人全程參與、全程監督,特別是隨著監察工作全覆蓋,檢察機關法律監督力度加大,社會各界對公平正義的關注度提高,法院工作被置于“聚光燈”下,產生了“放大鏡”效應,出現一點問題就可能會被無限放大。近幾年法官辭職和調離的人數較多,這與法官辦案壓力大、受到的監督多且嚴、職業的尊榮感不強有直接關系。

    因此,在加強法官隊伍建設這個根本問題上,要堅持嚴管和厚愛結合。在嚴管上,要以政治建設為統領,通過加強能力建設、廉政建設、作風建設,提高法官隊伍的整體素質。特別是要建立無縫隙無漏洞的審判權監督管理體系,加強對法官的全方位、全流程監督,壓縮權力尋租和濫用空間,確保權力在法定軌道上和“制度籠子”內正確行使。在厚愛上,要進一步落實好員額制改革后各類人員相應的政治待遇、工作待遇、生活待遇,保護好他們的人身安全和名譽,建立必要的“容錯”機制,讓廣大法官切實增強職業尊榮感,更好地服務群眾、服務社會。

    此外,還要加強對外宣傳,讓全社會理解法官、尊重法官、支持法官,為法官依法履職創造良好的社會氛圍。

文章出處:人民法院報    


 

 

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